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2017年湖北公务员考试申论热点:用好社会资本,要慢工出细活

Tag: 申论热点2017年湖北公务员湖北公务员 2016-08-17    来源:湖北公务员考试网 字号: T | T | T 我要提问我要提问
  本期为各位考生带来了2017年湖北公务员考试申论热点:用好社会资本,要慢工出细活。要想申论成绩好,关注热点不可少。公务员考试中,申论是最能拉开考生成绩的一门科目,积累对于申论而言,是非常重要的。湖北公务员考试网温馨提示考生阅读下文,相信能给考生带来一定的帮助。
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  用好社会资本,要慢工出细活
  有序引导社会资本进入基础设施建设领域,既弥补了资金缺口,又能改善公共服务水平,更有助于拉动低迷的民间投资,进而提升经济活力
  近日据媒体报道,全国各省区市在安排部署下半年经济工作时,普遍重视重大项目落实,其中政府和社会资本合作(PPP)项目占较大比例。据不完全统计,近一个月就有贵州、甘肃、安徽等六地推出了示范项目,总投资规模超过7500亿元。为提高社会资本积极性,多地还设立了引导基金,黑龙江、新疆等地的省级引导基金规模超过千亿元。此举对于拉动基建投资、稳定经济增速,均有较强的现实意义。
  PPP是国际上流行的基础设施及公共服务领域的合作模式。根据财政部门的定义,这一模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”,获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。从这个定义不难看出,这一合作模式兼具“引资”和“引智”的双重功能,从融资模式创新升级为管理模式的创新,体现了“使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”的政策取向。
  当前,我国经济面临较大的下行压力,各级政府既要促进经济转型升级,又要保持经济增速平稳,在基础设施和公共服务领域加大投资力度,是兼顾促转型和稳增长的有效手段。然而,凭政府一己之力难以支撑规模庞大的投资项目,寻求与社会资本合作成为理性之选。另一方面,巨额的社会资本长期徘徊于公共服务领域之外,尤其是大量的民营资本四处游弋搜寻投资机会,容易在一些领域集聚成风险隐患。有了公私合作的合理制度安排,可以有序引导社会资本进入基础设施建设领域,既弥补了资金缺口,又能改善公共服务水平,更有助于拉动低迷的民间投资,进而提升经济活力。
  在为政府和社会资本合作模式叫好的同时,也应当看到,PPP项目的数量看似很多,真正进入执行阶段的比例却很小,项目落地难的问题比较突出。有研究者指出,这是因为该模式不是单纯的融资模式,而是一种综合的管理模式,涉及设计、建设、融资、运营、维护等多个环节,对政府的监管能力、社会资本的经营和掌控能力都提出了很高要求,目前市场体系和政策体系还存在不少短板。政策推动和现实需要只是将这一合作模式推上了轨道,高效的执行才是行稳致远的根本保障。
  在完善政策体系和市场体系方面,相关参与方都有很多可以改进的地方。就政府一方来说,目前我国PPP政出多门的问题仍然存在,应当进一步加强统筹协调;相关法律体系层级较低,立法的盲区与交叉重叠并存,法律法规体系亟待完善;地方政府信用观念淡薄,违约事件频出,也影响社会资本参与积极性。就市场一方来说,目前还有不少社会资本想的是“一锤子买卖”,没有认识到项目长期和微利的特征。国际经验显示,PPP项目不可能带来暴利,优势是回报长期稳定,参与项目的社会资本对此应有理性认识。除此之外,也要警惕个别地方政府将PPP当成全新的“现金奶牛”,视为融资平台被堵住之后的“第二财政”,通过这一方式进行违规或变相举债。
  细节决定成败,政府和社会资本合作模式,就是一件需要重视细节的慢工活。从全面深化改革的大处着眼,从“一针一线”的小处着手,才有可能把这一模式的制度红利,转化为经济增长、财政增收、社会资本获利和百姓享受公共产品的现实红利。

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