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2016年湖北公务员考试素材:清退“僵尸企业”

Tag: 湖北公务员公务员考试考试素材 2016-01-12    来源:湖北公务员考试网 字号: T | T | T 我要提问我要提问
  2016年湖北公务员考试预计将在2016年3月启动,公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科,报考公安(森林公安)机关的考生还须参加公安基础知识考试,报考定向招录社区干部的街道机关只参加综合知识测试一科考试,全部采用闭卷考试的方式,考生可选择2016年湖北公务员考试通用教材复习。
  清退“僵尸企业”
  【背景链接】
  年终岁尾,国内经济立新破旧已到紧要关头,来自高层的清理“僵尸企业”的声音格外频繁。
  2015年11月4日和11月18日,国务院常务会议两次提出,“要加快推进‘僵尸企业’重组整合或退出市场。”12月2日,国务院总理李克强在经济工作专家座谈会上说,要下决心淘汰一批“旧动能”,要对“僵尸企业”“绝对过剩产能”狠下刀子。
  2015年12月9日,国务院常务会议确定,对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”,清理处置“僵尸企业”,到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。一时间,“僵尸企业”成为社会各界议论的经济热词。
  【标准表述】
  [内涵]
  “僵尸企业”主要是指一些管理不善、效益不佳,却主要依靠银行支持和政府照顾而勉强生存的企业。它们占用大量资金、土地等宝贵资源,却不产生经济效益。
  目前,在煤炭、钢铁、水泥等行业,“僵尸企业”相对集中。企业规模较大、产品附加值较低、行业产能过剩,是“僵尸企业”的共同特征。
  [危害]
  一方面,僵尸企业需要银行和财政不断输血,浪费资金资源,形成一个无底洞。僵尸企业占用各类资源却不产生与之匹配的效益,企业有名无实,特别是一些僵尸国企长期靠政府“输血”来维持,长年依赖借贷发放工资,耗费了国家大量资金,国有资本配置和运行效率大大降低。
  另一方面,僵尸企业形成逆淘汰机制,让劣币驱逐良币,抢夺了其他健康企业的机会。僵尸企业会让一个区域改革创新氛围变得死气沉沉,甚至变成“僵尸行业”和“僵尸经济”。僵尸企业大多是规模较大的国有企业,这些国企牵涉众多的从业者与家庭,牵一发而动全身。所以地方政府只能继续输血,给予企业补贴。使得“僵尸企业”陷入了“死不了、活不好”的怪圈。不仅拖累经济结构调整的步伐,更是占用着大量的经济资源,延缓改革的推进。
  [目的]
  清理“僵尸企业”只是手段,目的则是激活区域经济和传统行业的活力,尤其是实施“大众创业,万众创新”战略,发掘新的市场机会,让传统企业和行业迎来新的发展契机。
  [参考对策]
  对此,专家认为:
  其一,要严格制定僵尸企业划分标准。经济学家董登新给僵尸企业以量化指标:扣除非经常损益后每股收益连续3年为负数的企业。这一指标未必符合各地经济实情,但必须出台具体的可量化考核指标,严格界定僵尸企业范围。
  其二,出台清理时间表,依照破产法制度,加大倒逼淘汰僵尸企业力度,剪断“输血管”,有效化解过剩产能。
  其三,政绩考核充分引入淘汰僵尸企业因素,不让官员因清退、重组僵尸企业而造成的短期GDP下滑、失业人数增加而失分。
  其四,出台配套的失业保障措施,让破产重组能有效推行,社会秩序保持稳定和谐。

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