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[国际大势]2015年湖北公务员考试素材:中国外交大布局的时代篇章

Tag: 湖北公务员 2015-01-16    来源:湖北公务员考试网 字号: T | T | T 我要提问我要提问
  中国外交大布局的时代篇章
  进入初冬以来,中国外交又成了海内外媒体关注的焦点:APEC北京峰会、习奥中南海瀛台会晤、习近平赴澳洲出席二十国集团峰会并访问澳洲和南太平洋多国、李克强赴东南亚参加多边外交活动并访问缅甸、召开中央外事工作会议、李克强出访中东欧国家,等等,国际外交大舞台上又刮起了一阵“中国风”。其实,这一阵“中国风”只是十八大以来中国外交风潮的继续。如果回望两年来的中国外交,不仅给人以风潮叠起的感觉,更展现出一种宏大布局。
  中国外交布局的崭新面貌
  两年来,以习近平为总书记的中央领导集体,特别是身为国家元首的习近平主席,足迹遍布五大洲,或参加多边外交活动,或对一些国家进行访问。与此同时,中共中央召开了周边外交工作座谈会和中央外事工作会议。透过这些外交活动和会议可以看出,中国领导人正在为中国外交谋新篇、布新局。
  进入改革开放新时期后,中国外交进入了一个稳定发展阶段,到十八大之前已经形成了一个较为成熟完善的外交布局,这就是“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台”。十八大以来,新的中央领导集体在坚持这个布局的基础上,根据世情、国情变化的需要,或调整各板块的排序,或深化布局内涵,或创新布局内容,从而使中国外交布局展现出崭新的面貌。
  第一,周边外交地位更加突出。2013年底召开的中央周边外交工作座谈会是有史以来第一次以周边外交为主题的中央级会议,显示出新的中央领导集体对周边外交的重视。在以往外交布局中,周边虽然被定位为“首要”,但在行文表述上都放在大国外交之后,给人造成的印象是在布局中排在第二位。这次中央座谈会无疑是在提升周边外交的地位。习近平等党和国家领导人近两年来的外交活动也体现出这一点。他们不仅对许多邻国进行了友好访问,包括习近平对韩国和蒙古的“点穴式访问”,而且还提出了“亲诚惠容”的周边外交新理念。特别是与“亲诚惠容”理念密切相关,习近平主席、李克强总理提出了一系列外交倡议,如丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、区域全面经济伙伴关系、中巴经济走廊、中印缅孟经济走廊、亚洲安全观等。这些倡议如能落实,将为升级版周边外交打造出更为坚实的基石。
  第二,新型大国关系为大国外交注入新内涵。2013年习近平主席与奥巴马总统庄园会上明确阐述了新型大国关系的内涵,即“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”,从而为已经转型为崛起大国与守成大国之间关系的中美关系定下了发展方向。崛起大国与守成大国必然走向冲突对抗,这似乎是国际关系中的铁律,受这种惯性思维影响,一些战略家、政治家开始为必定要到来的中美对抗做准备。然而,在当今时代,大国对抗不仅使相关两个大国两败俱伤,而且还会给整个世界带来灾难。中国倡导构建新型大国关系,就是要同美国一道,努力避免“大国政治的悲剧”。与此同时,中国也在努力构建同其他大国之间的新型大国关系,从而形成新型大国关系框架。这既为构建中美新型大国关系营造了良好氛围,同时也有利于总体大国关系的进化,有利于世界和平、稳定与繁荣。在新型大国关系框架中,中俄关系占有突出的位置,已经成为新型大国关系的典范。习近平主席两年来每年的首次出访都是俄罗斯,体现出大国外交布局的新变化。
  第三,以真实亲诚打牢发展中国家外交这个基础。在重视周边外交和大国外交的同时,新的中央领导集体并未忽视发展中国家外交这个基础。两年来,习近平等领导人多次集中访问非洲和拉美这两个发展中国家最为集中的大洲。在不久前的中央外事工作会议上,习近平强调“要切实加强同发展中国家的团结合作,把我国发展与广大发展中国家共同发展紧密联系起来”。在同发展中国家外交上,中国尤为重视非洲这块在世人看来最为贫穷落后、最不稳定安宁的大陆。习近平专门提出“真实亲诚的对非工作方针”,意义不寻常。他还提出“要切实落实好正确义利观,做好对外援助工作,真正做到弘义融利”,这适用于所有发展中国家,更适用于非洲。
  第四,在多边外交中着眼于争取话语权。进入21世纪后,中国越来越重视多边外交这个大舞台。十八大以来,中国领导人不仅在多边外交中更加活跃,而且主要着眼点从促进中国同各国的互利合作转为争取话语权。正如习近平在中央外事工作会议上所指出的:“要切实推进多边外交,推动国际体系和全球治理改革,增加我国和广大发展中国家的代表性和话语权。”与这种转变相适应,中国提出许多意义深远的倡议,如亚太自由贸易区、深化改革国际金融体系、设立气候变化南南合作基金,等等。
  第五,“一带一路”为中国外交大布局提供了地缘支撑。“一带一路”无疑是新一代中央领导集体最具鲜明特色的外交概念,它既展示出了“东方智慧”,具有浓厚的中国特色,又将中国的发展与外交有机结合在一起。“一带一路”涵盖了欧亚大陆和西太平洋、印度洋沿岸的多数国家,其中既有周边国家,也有非周边国家,其建设将使这些国家形成利益共同体和命运共同体,不仅会为中国周边外交及发展中国家外交提供重要的地缘支撑,也有利于中国推进大国外交。
  总之,两年来,中国外交正在形成以周边外交为依托、以大国外交为重心、以发展中国家外交为基础、以多边外交为舞台、以“一带一路”为地缘支撑的崭新布局,而且布局中每个板块的内涵更为丰富,各板块相互联系得更为紧密。
  为实现“中国梦”营造良好外部环境
  自改革开放以来,中国外交的主要任务就是为中国特色社会主义事业营造良好的外部环境。经过30多年的发展,中国已处在和平崛起的进程中,而且比以往任何时候都更接近崛起的目标。然而,往往是在这样的时候,外部环境就会更加复杂。当下的中国,既面临着自身发展转型升级的压力和由此带来的外部发展环境的挑战,同时又必须面对一系列安全挑战,尤其是由中国崛起而引发的守成大国及周边一些国家因反应过度而导致的同中国的安全利益矛盾和潜在冲突。面对如此复杂的外部环境,新一代中央领导集体始终保持着战略定力,紧紧抓住发展这个中心任务,同时兼顾各种安全挑战,稳扎稳打地为中国外交谋篇布局。正如习近平在中央外事工作会议上所指出的:中国外交“要统筹发展安全两件大事,牢牢把握坚持和平发展、促进民族复兴这条主线”,“为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。”
  习近平在国家安全委员会第一次全体会议上提出了总体国家安全观,为我们分析国家安全形势,明确中国外交的根本任务提供了指南。以总体国家安全观来审视中国的安全形势,可以看出,目前我国的安全形势总体上是好的,并未面临迫在眉睫的全局性安全威胁,我国仍处于发展的重要战略机遇期。据此,中国外交的根本任务仍然是为发展营造良好的外部环境,为实现“中国梦”提供有力保障。
  两年来的外交实践表明,中国外交布局的调整与进化,始终围绕着为“中国梦”营造良好外部环境这个任务。从发展的角度看,中国经济要实现转型升级,必须进一步深化对外开放:一方面要继续“引进来”,吸收国外的先进技术、资源能源和发展市场经济的经验;另一方面要“走出去”,向外转移过剩产能,开拓海外市场,为此就需要发展同世界各国的关系,实现互利共赢。从安全的角度看,中国面临的最现实的外部挑战是美国实施“重返亚太”战略所带来的军事安全压力以及个别周边国家试图借助美国力量在领土争端上进一步侵害中国的利益。加强周边外交和构建新型大国关系无疑为化解这些压力,稳定领土争端态势创造了条件。而“一带一路”建设,既有利于提升发展的外部环境,也有利于营造安全的外部环境。
  随着和平崛起,中国的国际地位也相应提高;与此同时,世界格局正加快向“非西方化”转型,一大批发展中国家正在崛起。所以,更加重视发展中国家外交,同时在多边外交中重视增加发展中国家的话语权,这无疑符合中国的长远利益,有利于中国外部环境的可持续改善。
  追求中国与世界双赢
  所有国家的外交都是处理本国与外部世界的关系,但不同的国家在处理这个关系时所秉持的理念不同,所采用的方式不同,其结果也就大不相同。在旧时代,列强们只顾自己的利益,为此往往要牺牲他国的利益乃至全世界的利益,结果导致战争频发,广大的殖民地、半殖地国家长期贫穷落后。
  新中国一直秉持要为世界做出更大贡献的理念,正如毛泽东所说:“中国应当对于人类有较大的贡献”。所以在外交上,中国一直将本国利益与世界各国的利益结合起来,致力于实现中国与世界的互利双赢。中国高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,始终顺应时代潮流的要求就体现了要与世界双赢的精神。从倡导和平共处五项原则到提出构建持久和平、共同繁荣的和谐世界,从反对霸权主义到宣誓永不称霸,从申明始终不渝走和平发展道路到提出构建新型国际关系,都反映了中国要与世界双赢。
  当前,“我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。中国与世界的关系在发生深刻变化,我国同国际社会的互联互动也已变得空前紧密,我国对世界的依靠、对国际事务的参与在不断加深,世界对我国的依靠、对我国的影响也在不断加深。”在这样的形势下,中国外交更需要坚持中国与世界双赢的理念,以自己的发展促进世界共同发展,同时在世界共同发展中进一步发展自己;以自己的贡献促进世界和平,同时在世界总体和平的大环境中营造有利于自己的外部环境;以自己的表率作用推动国际合作,同时在良好的国际合作氛围中加强自己同世界各国的合作。十八大以来的中国外交布局调整,充分体现了这个理念。无论是周边外交和大国外交,还是发展中国家外交和多边外交,抑或是“一带一路”,都现体了中国与相关国家的双赢或共赢,这些双赢、共赢集合起来,就是中国与世界的双赢。
  (作者为中央党校国际战略研究所副所长)

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