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2015年湖北公务员申论模拟题训练(1)

Tag: 湖北公务员申论 2014-10-28    来源:湖北公务员考试网 字号: T | T | T 我要提问我要提问
   对于申论,大多数考生持迷茫态度,面对冗长的资料,无从下手。湖北公务员考试专家建议考生结合2015年湖北公务员考试通用教材备考申论。权题库公务员在线考试系统正式启动,以下热点分析来源于时事报刊:
  申论模拟试题:加强社会保障
  一、给定材料
  1.2012年继续上调企业职工养老金的消息公布后,北京市退休职工张先生并无欣喜之色。“再怎么调也比不上事业单位退休人员。”他后悔前些年改革时到了中国集邮总公司,而原本差不多年龄、学历、职位的老同事,从工信系统退休后,养老金至少比他高出1000元。
  许多人认为,社会保障本身应促进公平,而现在不同程度存在的“双轨制”则扩大了不公。记者为此采访了人力资源和社会保障部副部长胡晓义。胡晓义认为,我们高度重视“公平性”的问题,也采取了多项调节措施。但平衡这些利益关系,不可能、也不应当简单地把各类群体的待遇标准拉平,而要按照中央关于“再分配更加注重公平”的要求,努力实现规则公平、机会公平,并在多次调节中逐步缩小相关群体之间不合理的差距。
  实现公平,第一位是解决“有无”的问题。譬如养老保险,目前我国有养老制度保障的总数为6亿多人,覆盖面不小,但毕竟还有好几亿人没有养老保险。然后是调节不同群体间的待遇差。目前,养老保险存在着机关与事业单位、机关事业单位与企业同类退休人员、集体企业与国有企业、灵活就业人员与单位就业人员等种种利益差别。医疗保险,存在着公费医疗和职工医保的差别。近几年,缩小不合理待遇差的工作一直在推进,例如养老金“七连调”。
  目前,多数人对上调养老金是肯定的,反映差别较大的主要是企业退休职工中的高技术人员等,因此在调待遇的过程中会继续向这部分人群倾斜。在总结“七连调”经验的基础上,人社部正抓紧研究制定企业退休人员基本养老金正常调整机制。总体考虑,一是总量上要使基本养老金的增长与经济发展和职工工资增长、居民收入水平提高、物价上涨等因素相挂钩,建立联动机制。二是结构上要适当平衡相关群体的待遇水平,减少和缓解矛盾。三是要正确处理好待遇调整机制与计发办法激励约束机制的关系,鼓励早参保、多缴费、长缴费。
  此外还有地区间的差异。近几年在调整企业职工养老金水平的过程中,也注重适当缩小不同地区间的待遇水平,中央财政对养老金水平较低的省份给予了大量补助。
  2.对于大家提出的养老保险为何不能尽快“并轨”的疑问,胡晓义认为,制度的最终统一,也就是大家常说的“并轨”,这个大方向是明确的。大家应注意到,北京市从今年起改革了公费医疗制度,其他社会保障也将逐步推进。
  为什么不一下子统一,胡晓义说这需要做好顶层设计、稳步向前推进。养老保险是管几代人的长远制度安排,又涉及复杂的历史问题,不可能一蹴而就,而要精心搞好全面、稳定、深思熟虑的顶层设计。不同制度间的衔接也很重要,比如新农保和职工养老的衔接,企业养老、事业养老的衔接,测算精准才能保证公平。否则新制度可能产生新的不公平。
  他还说这里要明确一点,社会保障强调权利和义务相对等。比较彼此待遇差异,不能只看结果,不看参保时间长短、缴费多少。即使在普惠式的制度安排中,也应适当体现多缴多得、长缴多得的引导和激励机制。
  3.有人说,我国是世界上最懂得居安思危的民族,在这样一个具有极强忧患意识的国度,推进普惠型社会保障体系建设尤为紧迫。然而,10年前的中国,可以说是全世界最缺少社会保障的国家之一;10年后的今天,这里发生了显著变化。
  2002年以来,我国大力推进新型农村合作医疗、农村医疗救助、城市医疗救助、城镇居民基本养老、医疗保险、农村低保、计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养等制度建设,并开展了新型农村社会养老保险试点等工作。
  回顾我国的社会保障改革,胡晓义说:“短短的10年间,数亿人被纳入社会保障覆盖范围,建立起世界上最大的社会保障计划,这是一个了不起的成就。”
  10年来,我国初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架,为保障经济社会持续快速发展奠定了坚实的基础。
  如今,随着社保范围的扩大和待遇水平的提高,越来越多的普通民众开始走出“为后半辈子发愁”的阴影。2004年7月间,贾银兰突发心肌缺血,住了34天医院,医疗费花掉6000多元。她说,因为有医保,自己只付了13。汪家琪的丈夫2005年患了重病,从手术、放化疗到术后跟踪稳定病情,10多万元的费用大部分通过医保的大病保险得以解决。汪家琪说:“幸亏有大病医保,不然生这一场病真要倾家荡产。”
  中国社会保障专家郑功成指出:“只有在一个有保障的社会里,人民才能够解除生活中的诸多后顾之忧,才会有稳定的安全预期,社会才能真正实现稳定与和谐。”
  4.中国经济要实现从过度依赖外需型向更多依赖内需拉动型、从投资主导型向消费主导型的转变,建立完善的社会保障体系,其紧迫性与日俱增。
  生活在社会中的每个人,都不可避免要面临各种风险,年老、失业、疾病、家庭困难……社会保障的意义,就是给广大百姓一个基本的安全保障。从这个角度说,社会保障与每个人的利益密切相关。
  然而,对于已经高速发展30多年的中国经济而言,社会保障不仅只是关系到个人利益的问题,更是加快经济发展方式转变的一个重要方面。中国经济要实现从过度依赖外需型向更多依赖内需拉动型转变、从投资主导型向消费主导型转变,完善的社会保障体系应当成为推动经济转型的强劲引擎。
  经过近几年的发展,我国社会保障投入明显增加,社会保障水平明显提高。然而,不可否认的是,目前社保覆盖面仍然较为狭窄,较低的基本保障水平、正在加速的老龄化,加之不断增加的住房、医疗、教育等成本,让居民不得不选择储蓄,以备不时之需。正是这些后顾之忧,抑制了全社会的消费能力。这一点在社会保障相对薄弱的农村地区,体现得更普遍,“养儿防老”、“存钱防病”依然是很多人的观念。只有真正实现病有所医、老有所养、住有所居,才能让百姓增强消费信心,安心花钱,从而促进消费增长。
  目前,在我国的财政支出结构中,医疗卫生、社保与就业支出的比重与发达国家相比仍有很大的提高潜力。如果能够持续稳定加大这方面的投入,就能够直接提高居民消费占GDP的比重。
  不仅如此,完善的社会保障体系对于优化产业结构也有重要意义。与社会保障紧密相连的养老服务、健康服务、社区服务等,是现代服务业不可或缺的领域,这些行业的发展将会带动就业,有利于增加第三产业在经济总量中的比重。同时,在居民基本生活需求得到较好保障以后,也会推动消费结构升级。
  5.6月27日,国务院批转人社部、发改委、民政部、财政部、卫生部、社保基金会联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》,并下发通知要求贯彻执行。《规划纲要》向社会公布后,引起了很多人的期待。《规划纲要》是社会保障领域第一个国家级专项规划,它的制定颁布,充分体现了党和政府更加重视保障和改善民生,也说明社会保障工作在经济社会发展全局中处于越来越重要的位置。
  二、作答要求
  1.根据给定资料1、2,结合你的思考,谈谈促进社会保障更公平需要解决哪些问题。(20分)
  要求:准确、全面、简洁。不超过300字。
  2.某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上,某领导要就加快发展社会保障事业的必要性作主题发言。请结合给定资料3、4,为领导拟一份发言要点。(30分)
  要求:全面、简洁、条理清晰,有一定高度,字数不超过400字。
  3.根据给定材料,联系实际,围绕“社会保障”,撰写一篇议论文。(50分)
  要求:立意明确,有思想性,不拘泥于“给定资料”,语言流畅,字数控制在800—1000字。
  三、宏观背景解析
  2012年6月27日,《社会保障“十二五”规划纲要》向社会公布,确定了“十二五”期间6个方面任务:第一是大力推进社会保障制度建设,基本解决制度缺失问题;第二是加快城乡统筹,稳步推进保障制度和管理服务一体化建设;第三是进一步扩大社会保障覆盖范围,基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖;第四是根据经济社会发展,逐步提高各项社会保障水平,缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差距;第五是建立健全社会救助体系,大力发展福利和慈善事业;第六是加强社会保障管理与监督,提升管理服务水平。
  四、答题要点
  1.第一,要解决从无到有的问题,改变有些人无保障的状况。第二,要解决从小到大的问题,拓宽覆盖范围以体现公平性。第三,要解决保障水平从低到高的问题,提高低收入者的保障水平。第四,要缩小不同群体、不同地区间的待遇差。第五,要解决地区之间、城乡之间的统筹协调问题。
  2.社会保障工作关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,关系到维护人民群众的切身利益,关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。当前,加快发展社会保障事业的必要性主要有三个方面:一,从维护社会和谐稳定看,必须促进社会公平正义。二,从转变经济发展方式看,必须加快推动经济发展由投资驱动向消费拉动顺利转变。三,从政府执政理念看:“以人为本”的执政理念要求我们将更多的发展成果让全体人民共享、提高人们的幸福指数。
  3.题目要求围绕“社会保障”写一篇议论文,考生可以选择自己最熟悉的养老或者医疗保障来写,进行深入分析,也可以站在较为宏观的层面,指出我们当前存在的民生问题和社会民众对于社会保障的诸多要求,分析我国社会保障改革面临的问题及进一步加快改革的措施,具体如加大对于社会保障建设的财政投入、完善社会保障的法律机制、促进社会保障的公平性、解决社会保障的“碎片化”问题、统筹协调社会保障各项制度等,并对这些措施进行必要性和可行性的详细论证。

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