湖北省公务员考试申论热点:重拳出击产能过剩
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10月15日,《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布,将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业,并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。
【标准表述】
[危害]
产能过剩的问题如果得不到及时解决,主要的危害有:
1、加剧市场恶性竞争
2、造成相关行业亏损面继续扩大
3、相关企业职工收入下降甚至失业
4、银行不良资产增加
5、能源资源瓶颈加剧
6、生态环境继续恶化
7、影响产业健康平稳发展
8、影响民生改善和经济社会稳定大局。”
[目标]
在指导意见中,国务院明确,要通过5年努力,在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标:
即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理,与环境承载力、市场需求、资源保障相适应; 2、发展质量明显改善,产能结构得到优化;3、长效机制初步建立,公平竞争的市场环境得到完善。
[原则]
为实现这一目标,指导意见确定了坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能等化解严重产能过剩矛盾八大具体任务。并提出四个基本原则:
1、坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合。政府该放手时就就放手,着力发挥市场自身的调节作用。尤其是产能过剩的这五大行业,政府要逐步减少直接的经济援助,要让市场倒逼机制,完成市场主导下的兼并重组。另外,政府对于行业监管的方式也要逐步调整,要由行政性的监管逐步向社会性监管过渡。
2、坚持开拓市场需求与产业转型升级相结。五大行业的产业转型存在金融与与技术的瓶颈。从金融方面来说,政府部门可以尽快改善企业兼并重组政策环境,比如,税收方面尽量不让企业因兼并重组增加赋税,金融方面可鼓励设立市场化的并购基金,减少现金产品交易,或者开发针对兼并重组的信贷产品等。从技术方面来说,技术创新以及创新产品的充分利用是重中之重。尤其是在现在能源紧缺、生态环境恶化的大背景下,用技术提升产能是必经之路。
3、坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。产能过剩行业的过剩往往已经是绝对的过剩,那么只有走优化存量的路径来完成产能过剩的问题。例如,可以通过提高财政奖励标准,落实等量或减量置换方案等措施,鼓励地方企业提高淘汰落后产能标准。
4、坚持完善政策措施与深化改革创新相结合。例如,政府需加强经济信息服务水准,建立经济信息长效化、制度化的发布机制等。
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重拳出击产能过剩
【背景链接】10月15日,《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》发布,将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业,并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”。
【标准表述】
[危害]
产能过剩的问题如果得不到及时解决,主要的危害有:
1、加剧市场恶性竞争
2、造成相关行业亏损面继续扩大
3、相关企业职工收入下降甚至失业
4、银行不良资产增加
5、能源资源瓶颈加剧
6、生态环境继续恶化
7、影响产业健康平稳发展
8、影响民生改善和经济社会稳定大局。”
[目标]
在指导意见中,国务院明确,要通过5年努力,在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标:
即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理,与环境承载力、市场需求、资源保障相适应; 2、发展质量明显改善,产能结构得到优化;3、长效机制初步建立,公平竞争的市场环境得到完善。
[原则]
为实现这一目标,指导意见确定了坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能等化解严重产能过剩矛盾八大具体任务。并提出四个基本原则:
1、坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合。政府该放手时就就放手,着力发挥市场自身的调节作用。尤其是产能过剩的这五大行业,政府要逐步减少直接的经济援助,要让市场倒逼机制,完成市场主导下的兼并重组。另外,政府对于行业监管的方式也要逐步调整,要由行政性的监管逐步向社会性监管过渡。
2、坚持开拓市场需求与产业转型升级相结。五大行业的产业转型存在金融与与技术的瓶颈。从金融方面来说,政府部门可以尽快改善企业兼并重组政策环境,比如,税收方面尽量不让企业因兼并重组增加赋税,金融方面可鼓励设立市场化的并购基金,减少现金产品交易,或者开发针对兼并重组的信贷产品等。从技术方面来说,技术创新以及创新产品的充分利用是重中之重。尤其是在现在能源紧缺、生态环境恶化的大背景下,用技术提升产能是必经之路。
3、坚持严格控制增量与调整优化存量相结合。产能过剩行业的过剩往往已经是绝对的过剩,那么只有走优化存量的路径来完成产能过剩的问题。例如,可以通过提高财政奖励标准,落实等量或减量置换方案等措施,鼓励地方企业提高淘汰落后产能标准。
4、坚持完善政策措施与深化改革创新相结合。例如,政府需加强经济信息服务水准,建立经济信息长效化、制度化的发布机制等。
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