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湖北公务员考试网:公务员“铁饭碗”会成“瓷饭碗”吗?

Tag: 湖北公务员公务员考试 2013-05-28    来源:湖北公务员考试网 字号: T | T | T 我要提问我要提问
  2013年湖北公务员考试成绩已经公布,许多地方的资格复审公告招录机关也已渐渐发布。具体详情考生可查阅2013年湖北公务员考试资格复审名单及通知汇总。准备参加2014年湖北公务员考试的考生可参考2014年湖北公务员考试提前复习教材进行复习备考。近年来,聘任制将使公务员由“铁饭碗”变成“瓷饭碗”这一话题在社会上引起了较大反响。下面,湖北公务员考试网(www.hbgwy.org)专家就这一问题进行分析。
  按照《公务员法》第九十五条的规定:“机关根据工作需要,经省级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”实行公务员聘任制将使公务员由“铁饭碗”变成“瓷饭碗”在现阶段来说有些夸大,但是实行公务员聘任制的好处是显而易见的:在目前公务员队伍效率不高的背景下,公务员聘任制免除了机关“进一个人就要终身负责”的后顾之忧,降低了机关的用人成本,对在职的公务员形成了一种“鲇鱼效应”,从而提到了政府的工作效率。
  公务员聘任制打破了公务员体制‘能进不能出、能上不能下’的弊端,激活了公务员体制的活力,对那些生活在‘保险箱’里的在编公务员形成了一定的压力,所谓有压力才有动力,这种体制会让公务员产生危机意识,从而提高工作能力和效率。
  另一方面,聘任制公务员只能在公务员队伍的一部分岗位中推行,很难在所有公务员中实行。原因很简单,行使公共权力的国家公务员队伍,担负着管理国家公共事务的重大职责,很难想象他们中的所有人都实行聘任制,实行双向选择,甚至可以随时走人,这样一个国家的治理就处在一种混乱的状态。目前世界上很少有国家将全体公务员都实行聘任制。因此,实行聘任制的公务员,只能是公务员队伍中的一小部分。
  聘任制离公务员退出机制有多远?
  《公务员法》明确规定了公务员的退出条件,但在执行中,其威力并不大。对于近日北京市出台的《关于进一步加强北京市公务员考核工作的意见》,首次明确建立健全公务员平时考核制度,从“德能勤绩廉”五方面评分进行考核,考核结果与晋升和待遇挂钩,年度考核连续两年不称职的将予辞退,虽然具体的结果还不好预料,但至少能在公务员队伍中起到一种威慑作用,也是一种表态,如果工作做得不好,或者不好不坏,‘铁饭碗’也一样会丢,这是一个很好的开始,应该在全国推广。
  这些年政府的懒政之风备受诟病,究其根本,是没有合理的公务员退出机制。不管是终身制公务员还是聘任制公务员,都要有严格的退出机制,最大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。在这方面我们既存在制度和机制缺失的问题,也存在着管理不严的问题。由于公共权力的行使,得不到有效的约束,因此助长了公职人员的不规行为,在社会上产生了严重的后果,因此建立公务员的淘汰机制、退出机制,势在必行。
  聘任制能否为“养老金并轨”铺路?
  退休养老金“双轨制”自上世纪90年代初实行并延续至今,主要是指,企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策:企业人员参加社会保险,由国家统筹发给退休养老金,而公务员则按照在退休前的岗位工资高低发给退休金,全部由财政负责。公务员不仅退休金拿得高,而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险。相对而言,企业职工只能拿公务员退休金的三成,却要多缴纳十几万的养老保险,自然深感不平。
  公务员聘任制现在采取的是新人新办法,老人老办法,暂时只对新人试行聘任制,现在由聘任制推进的养老金改革还很有限。但是公务员“双轨制”“并轨”是社会发展的必然趋势,养老金“双轨制”改革是一项大工程,单凭聘任制公务员无论是从理论还是现实都不成立,如果试点成功,聘任制公务员向全国推广,随着适用范围进一步扩大,也是对养老金并轨的一种积极配合。这些决策还有待改善,也引起了社会争议,但毕竟是在改变多年来行政体制僵化方面迈出的重要一步,打破公务员铁饭碗的方向不可逆转,所有公务员都应有这样的心理准备。

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