申论热点：如何避免“电荒”问题

Tag: 申论热点 2011-07-05 字号： T | T | T

　　一、背景材料
　　需求端高耗能产业屡禁不止，供给端水电生产受制于南方大旱，火电企业受制于煤电价格倒挂。在供需两端的挤压共振下，今年的大面积电荒已提前到来。中国电力企业联合会预警，迎峰度夏期间电力缺口保守估计将达3000万千瓦，还有进一步扩大可能。
　　种种迹象显示，终端销售电价已迎来了一个上调窗口期，而少数地区为了缓解“电荒”矛盾，避免对经济社会发展和百姓生活带来更大的影响，已上调了终端电价。在通胀形势十分严峻的情况下，如果上调电价，必然会进一步增强通胀预期，对控制物价上涨和遏制通货膨胀产生负面影响。
　　二、专家建议
　　如何才能有效化解电力供应紧张和发电企业不愿发电的矛盾，避免“电荒”进一步加剧呢？专家提出“四步走”。
　　第一步，先调整上网电价，让电网公司分摊一部分成本上涨因素。虽然按照电网公司相关负责人的“诉苦”，电网公司也不“富裕”，2万余亿元资产，利润只有400余亿元，盈利水平也不高。但是，400亿的利润，拿出一半左右来弥补发电企业的成本上涨，对电网公司的影响还是不算大的。而且，从近一段时间以来电网公司出现的一些负面新闻来看，电网公司在内部管理上还是大有潜力可挖的，通过挖掘内部潜力，增加几十亿利润应该不成问题。
　　第二步，调整工业电价，提高工业企业的节能意识。在电网公司潜力得到充分挖掘、利益相对均衡化的基础上，首先通过调整工业电价的方式，来缓解“电荒”矛盾，鼓励发电企业多发电、发好电。前提是，调整工业电价不能“一刀切”。对产能严重过剩、能耗过大、国家限制的行业和产业，调整幅度应大一些，对新兴产业、国家鼓励行业、中小企业等，调整幅度应小一些。必要时，可以通过财政补贴的方式，对一些确实需要扶持的行业、产业和企业，给予相应的财政补贴。
　　第三步，加快推进阶梯电价，增强居民的节电意识。在上游产品成本不断上升的情况下，终端电价上调是必然趋势。但单一的上调终端电价，未必能够起到增强居民节电意识的作用。因此，尽快推出阶梯电价，是增强居民节电意识、提高电力利用水平的重要举措。据悉，有关部门已决定在今年适当时候推出阶梯电价，笔者想说的是，在推出阶梯电价之前，有关方面能否进一步向社会各方征求对阶梯电价的意见和建议，力争使阶梯电价更加适合我国实际、更符合各地经济社会发展情况和居民现状。如果能把上调终端电价与推行阶梯电价结合起来，其产生的负面作用与影响可能要小得多，对阶梯电价的推广也会产生积极作用。
　　第四步，全面协调电煤关系，避免再出现人为“电荒”的现象。此次“电荒”的出现，并不是因为发电能力不够引起的，而是煤电关系不协调，煤炭价格大幅上涨，而电价不能调整造成的。说到底，是一种人为因素。既然是人为因素，就必须通过协调和改革来解决。因此，有必要对煤电关系进行重新调整。一方面，进一步完善煤电联动机制，让煤电企业通过年度定价、足量供应的方式，避免煤炭价格大起大落，减轻发电企业负担；另一方面，适当提高计划用煤比重，以保证发电企业的煤炭供应和价格保障。同时，充分利用外汇储备优势，加大进口煤炭的力度，提高进口煤炭的供应比重。
　　总之，要解决“电荒”问题，不能就事论事，更不能烂泥萝卜擦一段吃一段，而应当全面出击、分步实施，从根本上解决制约电力事业健康发展的瓶颈问题。

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