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申论热点辅导“推动行政改革”

Tag: 申论辅导行政改革申论热点 2010-06-04    来源:湖北公务员考试网 字号: T | T | T 我要提问我要提问

  深圳本身为改革开放的产物,一定程度上说是改革开放的标志。改革开放三十年,我国的经济体制改革发展迅速,促进了经济的飞跃。而我国政治体制改革却比较滞后,不能适应新时代的发展要求。深圳作为改革先锋,自然较早的就感受到了这种痛苦。深圳推出“行政权三分”改革,意欲突破经济发展的瓶颈。

  美英两国都是实行大部制。不同的是,英国政府把决策权和行政权区分开来,成立了独立的决策机构和执行机构。而美国的大部则没有分权。我国有大政府的传统,要在我国建立类似英国的决策权和行政权区分开来的行政体制,实现“行政权三分”,就必须加强以下几方面的综合建设。

  首先,要大刀阔斧精简机构。除了减去区级人民政府以外,还要坚定不移地组建市政府三大格局,即决策部门、执法职能部门、监督监管部门。三大部门直接对政府首长负责。监督部门不受制于执法部门,可进行机制性常规监督,也可以随时组织社会监督,并有强制的“终止权”和“先斩后奏免职权”,就像香港廉政公署一样级别不大,权力却很大。廉政公署之所以威震吏治,就是因为职能独立、权力独立。决策部门总管全局,承担决策成效、成败责任,决策失误也要被问责,决策的民意指数是政府考核决策部门的重要依据,民意也是决策者乌纱、任用去留的“裁判”,这就力避了决策不与民意接轨而纯粹迎合长官意志的弊端。监管部门履行监督职责,不仅要无条件接受行政长官的监督,还同时要无条件接受社会公众监督。监督成员的任命要制度化进行公示,取得一定的民意指数后上岗履责,规避用人腐败。

  其次,要有坚强的改革决心,严格执行行政问责。“三大板块”应时刻由精兵强将构成,建立“能进能出”的淘汰机制,谁失职、渎职、不称职,谁失去民意,就让谁走人,彻底打破铁饭碗、避风港、保险箱旧制;坚决顶住压力把大部制精简的机构、人员清理到位,绝不给“回头见”机会。“行政权三分”改革关键就在于进行到底,倘若预留漏洞、隐患,一切就会前功尽弃。

  再次,要完善社会监督。我国现行监督结构还是行政体系内部监督,而真正有效的监督,只可能通过保障公众知情权,通过权力的透明运作,通过社会监督、群众监督去完成。如香港廉政公署这样的机构,其工作能卓有成效,也建立在社会监督、群众监督基础上,离开了社会监督、群众监督,廉政公署连自身的廉政都完全保证不了。这是我们最值得借鉴的,也是最应该借鉴的。

  最后,要完善市场体制,约束行政权力,打造现代有限政府,实行小政府、大部制。加强基层民主政治建设,应推进社区自治,使之成为行政体制改革的真正方向。

  深圳的“行政权三分”改革,是我国新一次政治体制改革的前奏。做的好,将为其他地区提供有益的经验。当然,改革之路上还是有许多困难的。“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”、“亦余心之所善兮,虽九死其尤未悔”。两千多年前的屈原已经为我们指明了道路,我们要努力推动行政体制改革,而且必将获得成功。


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