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2009年《半月谈》(4)

Tag: 半月谈 2010-03-09    来源:湖北公务员考试网 字号: T | T | T 我要提问我要提问

   《半月谈》2009 年第4期    警惕地方保护主义借“救市”抬头  

    金融危机不断蔓延,影响越来越深。为拉动经济增长,继中央政府出台 4 万亿元投资计划后,各地政府也相继出招。然而,在一些地方旨在保增长、扩内需的措施中,有一种迹象值得警觉,那就是地方保护主义在悄然抬头。  

    截至目前,在一些省份促进经济增长的方案中,不约而同、或明或暗都含有将本地产品与外来产品区别对待、优先促销本地产品的内容,有的方案载明“鼓励在基础设施建设中使 用本地企业生产的设备和建材” ;有的规定政府采购 “在同等条件下,原则上优先购买本地产品” ;有的则在 “家电下乡”中对购买本地产品给予特别优惠或补贴……凡此种种,不一而足。 

    对当地产品的这种“鼓励”和“优先” ,使得这些地方政府的救市措施,蒙上了地方保护主义的色彩。应该承认,这种现象的出现,有其“现实”的合理性。受金融危机的冲击,市场需求总体由旺转淡,不少产品出现滞销积压,企业纷纷减产甚至停产,经营陷入困境。在一些地方领导看来,本地企业事关 GDP、税收和就业,率先帮扶其渡过难关,在救市中给他们 “开小灶” 、 “吃偏饭”理所当然。正是出于这样的指导思想,一些地方将 “救市”片面等同于“护市” ,将共克时艰的“共济”变成了以邻为壑。由于金融危机中这种地方保护主义救市之举容易赢得人们的 “理解” ,销蚀了对其破坏性和危害性的认识。

地方政府 “本位主义”的救市之举,最直接的危害是损害市场公平,破坏平等竞争。面对金融危机, 政府有救市之责, 但任何救市之举, 都应该符合政府的角色定位, 尊重市场 “游戏规则” ,不能由 “裁判员”变成 “运动员” ,借 “有形之手”鼓励不平等竞争,帮助本地企业击败外来企业, 帮助本地产品排挤外来产品。 试想, 甲地政府为了保护汽车企业, 指定 “领地”的出租车行业使用当地汽车;乙地政府为了不让电脑厂家亏本,下令 “辖区”的政府采购限于当地品牌,各地企业都躲在各自政府的羽翼下,将市场变成了支离破碎、互相割据的 “山头” ,救市变成各个地方的 “自给自足” ,在这种市场格局下,扩大内需的预期岂不成为一句空话?

    “本位主义”的救市之举,极大地削弱市场竞争性,降低企业的竞争能力。当地企业凭借政府营造的市场不平等竞争,生产可能暂时复苏,销售出现短期增长,但实际上这只是得一时之利,贻长远之害。由于受到特殊的保护,企业坐享其成,将失去应对金融危机挑战、积极开拓市场的勇气, 同时也将失去创新的冲动和提高劳动生产率的积极性。 那些优秀企业、优秀产品的市场空间则被压缩,而一些落后企业借助政府对外来产品设置的准入 “门槛”,重新在市场中分到了一杯羹,出现优不胜、劣不汰的局面。

“本位主义”的救市之举,还剥夺了人们自主选择商品和服务的权利,构成对消费者合法权益的侵害。救市重点在企业,关键看市场,扩大内需的一个前提就是看能否有效拉动消费。地方保护主义对商品自由流通的限制,使得消费者“品种别无选择、消费成本增加”救市期望起到的拉动消费效果将大打折扣。  

    “本位主义”的救市之举,也不利于增强应对金融危机的信心和合力。这场金融危机席卷全球,被形容为金融海啸,其影响既不限于一时,也不限于一地。要成功抵御这样一场异乎寻常、 影响深远的危机, 必须众志成城, 通力合作, 才能渡过难关。 如果救市只为 “自保”,互相封锁,设立壁垒,割据市场,不仅不能全身远害,相反会加剧危机的蔓延。

    采取什么样的救市举措,决定权在各地政府,而检验举措有无效果,关键看其能否激发企业的活力,促进市场自由流通。一个广阔而统一的市场是扩大内需的重要依托。一方面,

各地政府在救市中,对各行各业受到金融危机的影响要心中有数,急企业之所急,想方设法 排忧解难,从调整优化结构着手,从减轻企业负担着力,帮助企业 “强身健体” ,提高素质,增强市场竞争力。另一方面,对于企业来说,要自觉摒弃依赖政府赐予“垄断市场”的念头,苦练内功,加快产品创新、市场创新和机制创新,优化产品结构,提升产品质量,增强开拓市场能力。  

    地方保护主义,与建立社会主义市场经济体制的目标背道而驰。由于目前政府职能转变尚未到位,一些地方政府对于自身的 “角色定位”认识模糊,地方保护主义现象仍然不同程度存在。因此,对于金融危机救市中地方保护主义的 “还魂” ,要分外警惕,要加强对各地政府救市行为的监督,防止出现违反反不正当竞争法、政府采购法等法律的举动;地方政府更要认识到,尽管救市峻急,但任何置市场经济运行规则于不顾,以破坏市场公平竞争为代价,妨碍培育统一市场的做法都是歧路一条。  


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