让公共服务的阳光洒满乡村-宜都创新村级便民服务体系
"便民大厅真干净，村干对面讲真情。矛盾问题天天生，大事化小在基层。点点滴滴为民想，和谐共建新农村。"这段顺口溜的作者，是湖北省宜都市五眼泉镇鸡头山村五组村民刘昌忠，写的是建立村级综合便民服务室带来的变化。
"地盘大了，干部少了，办事难了"，是各地乡镇综合配套改革和合村并组后普遍出现的新情况。近年来，宜都市认真贯彻落实科学发展观，创新农村综合服务体系，强化农村公共服务，有效解决了农民群众办事难和农村公共服务缺乏的问题，促进了农村社会的和谐稳定。
宜昌市委常委、市纪委书记杨保平说，凡是便民服务工作开展扎实的地方，群众信访量下降，干群关系和谐，基层组织的凝聚力增强，干部的威信提高。湖北省委书记罗清泉对宜都市的做法给予高度评价，认为效果好，对推进新农村建设具有积极意义。最近，湖北省委、省政府将在宜都市召开现场会议，在全省推广宜都市的经验。
网络全覆盖，服务到家门
宜都市原来有13个乡镇331个村2382个组，乡镇综合配套改革和合村并组后，这个县级市的行政区划减少到10个乡镇处123个村828个村民小组，乡镇工作人员和村组干部均减少了三分之一。农村由此出现两个新情况：一是乡村区划变大后，政府行政成本有所降低，但群众办事要跑更远的路，花更多的时间，办事没有过去方便；二是乡村干部减少了，基层干部工作面变宽了，群众与干部见面的次数变少了，办事找人更难了。
对此，宜都市从2008年初开始把创新村级综合便民服务机制作为转变政府职能，加强农村公共服务，促进反腐倡廉建设的一项重要工作来抓。通过一年多的努力，全市123个村、21个社区全部成立了以为民代办服务为主的多功能村级综合便民服务场所。
在宜都市五眼泉镇鸡头山村采访时了解到，每周一上午8时，该村妇女主任刘云芹都会准时打开村便民服务室的大门，迎接前来办事的村民。周一全体村干部在村服务大厅集中办公，周二至周五由一名干部轮流值班。农民需要办事，在便民服务室随时可以找到人。
同时，他们还在各村民小组设立了组级便民服务代办点，由农村综合管理员、文化中心户、治安中心户、科技示范户、生育文明示范户担任代办员，负责政策宣传、程序咨询、民情收集、信息沟通、服务预约。
据统计，目前宜都市共有村级便民服务工作人员630名、组级代办员1170名。刘云芹说，除了必须亲自到场办理的事项，村民们需要办什么事情，村组干部可以全程代办。村级综合便民服务室可代理办证服务、维权服务、科技服务、咨询服务4大类11个项目，包括民政、合作医疗、计划生育、林业、劳动和社会保障、国土、工商、财政、供电、公安、残疾人保障。
在建立村组便民服务网络的同时，宜都市还建立了市便民服务中心，与市行政服务中心合署办公，受理行政审批和行政收费项目，负责受理、接待和帮助乡、村两级全权办理相关事宜；在10个乡镇办事处分别组建便民服务、综治维稳信访、农村财务服务和农业服务"四大中心"，市直部门延伸到乡镇的站所集中办公，为群众提供各种服务。
宜都市的农业人口占该市总人口的70％以上，支持农业发展和促进农民增收，是该市村级综合服务的重要内容。 从宜都市的一些村便民服务室了解到，村农业服务队经常在那里公布国家惠农政策，传播农技信息，举办农业科技知识讲座，发放病虫害防治资料等。此举得到广大村民的好评。
柑桔业是宜都市的主导农业产业之一，也是农民收入的主要来源。2008年初，各村农业服务队在市、乡农业服务中心的指导下，引导农民建设高标准精品柑桔园，为农民制定管理措施，搞好科技服务，使全市柑桔种植效益得到提高。
宜都市委书记宋文豹介绍，近两年，宜都市结合村级组织阵地建设，财政累计投入5000万元，建立了完善的市、乡、村、组四级便民服务网络，解决了农民最关心、最期盼、最渴望的问题，让他们随时可以享受政府提供的公共服务。
部门大配合，资源大整合
以往农民建房办手续，往往要在土管、城建、财政等多个部门之间"往来穿梭"，"为办一个证或盖一个章，要跑断两条腿，非常麻烦。"但松木坪镇茶元寺村二组村民郑联孟今年却切身感受到了便民服务的快捷高效。
郑联孟长年在北京打工，去年过年回家后想建房，却一直没时间办手续。年初他把相关证件资料放在村便民服务室后就外出打工了，没想到村干部很快就为他办齐了全部手续。如今已住进新房的郑联孟说："没跑一步路，没花一分钱，便民服务的效率真是高！"
作为湖北省县域经济发展的排头兵，宜都市早在2004年就围绕强化政府服务功能进行了探索，组建市行政服务中心，将37颗行政"大印"捆在中心一起盖，保证了群众办事一站式办结，促进了项目提速。
在总结行政服务中心成功经验的基础上，宜都市提出了城乡公共服务均等化目标，出台了《关于进一步建立和完善城乡公共服务和公共管理体制机制的若干意见》，将职能相近的部门组织到同一中心，部门服务项目向市、乡、村综合便民服务机构集中，打破了部门壁垒，整合了行政资源，形成了服务合力。
--市便民服务中心，主要服务内容包括行政审批事项、办事服务事项、重点建设项目协调事项、政务公开事项四大类，同时代办乡、村两级便民服务机构报批的服务事项。
--乡、村两级综合便民服务机构，主要承担证照服务、政策法律咨询、社会保障及劳动就业、市场信息、发展项目及经济商务方面的服务。
--综治维稳信访中心负责信访接待、维稳调处、法律援助、农民维权等方面的服务；农村财务服务中心负责规范实施农村财务"双代管"、集体资产管理、土地承包管理、惠农政策调查核实、惠农资金发放以及财政与编制政务公开查询，强化村级财务管理；农业服务中心优化农技、畜牧、林业、水利、农机等农口部门资源配置，解决农业生产服务、科技入户难等问题。
架起连心桥，打通肠梗阻
为了充分发挥农村便民服务网络的作用，宜都市还出台了《乡镇便民服务中心管理办法》、《乡镇便民服务中心考核细则》、《村级便民服务室考核细则》等制度，建立了全程代理制、办事指南制、限期办结制、办理回执制等"八项制度"，对代理服务的受理、承办和回复三大环节进行了严格规范。
在受理环节，接办人员对属办理范围的必须立即受理；对不属于办理范围的，要告知申请人应向哪个部门申请。受理时，材料、手续齐全的直接办理；材料、手续不全的，向办事群众详细说明，并出具补交材料清单。
在承办环节，工作人员接到有关材料后，属当班可以办理的立即予以办理；不属当班办理的，应在《交示单》上写明情况，交应承办部门在规定时间内办理完毕，需向上级上报审批的事项及时上报申办。
在回复环节，群众申办事项办完后，由承办人员电话告知申请人办理情况，并由村组代办员将办理相关手续送达到申请人手中。
与此同时，宜都市还在便民代理服务中推行"一张笑脸、一声问候、一杯热水、一把椅子、只进一个门、一次就办成"的"六个一"工作法，张榜公布服务人员姓名电话，设立举报电话，组织专班巡查，加强督导监督。让老百姓明白办事程序，避免暗箱操作和"吃、拿、卡、要"等现象。
宜都市委副书记、市长庄光明介绍，综合服务体系的建立，改变了过去乡镇政府"服务缺位"和"管理越位"现象，使乡镇政府的工作重点和乡镇干部的工作精力逐步转移到为农村经济发展创造良好环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件上来，促进了服务型政府的建设。
不少村民表示，现在村干部责任意识强了，办事作风好了，办事效率高了，真正把事情做到了群众的心里。枝城镇三板湖村农民黄敦实说："农村的事终归要靠村镇干部解决。只有当他们不帮群众解决问题时，群众才可能上访。现在村镇干部一直帮我们解决问题，我有什么必要上访呢？"
